Upłynął termin na rozpoznanie zażalenia przez GDOŚ – czy można już budować pomost?

Co zrobić, gdy Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska nie rozpoznał zażalenia w przewidzianym terminie? Czy po upływie terminu można uznać, że sprawa zakończyła się na korzyść inwestora i rozpocząć budowę pomostu? To pytania, które pojawiają się w praktyce przy inwestycjach nad wodą.

Odpowiedź nie jest jednak tak prosta, jak mogłoby się wydawać. Sam upływ terminu na rozpoznanie zażalenia przez GDOŚ nie oznacza automatycznie, że inwestor uzyskał zgodę na realizację inwestycji.

Co oznacza przekroczenie terminu przez GDOŚ?

Postępowanie administracyjne powinno zostać załatwione w ustawowym terminie. Jeżeli organ nie może tego zrobić, powinien poinformować stronę o przyczynach opóźnienia, wskazać nowy termin oraz pouczyć o możliwości wniesienia ponaglenia. Wynika to z art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Jeżeli mimo upływu terminu sprawa nadal nie została rozpoznana, stronie może przysługiwać ponaglenie z powodu bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Ponaglenie powinno być uzasadnione i co do zasady wnosi się je do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie.

Warto przy tym dokładnie ustalić, jakiego rodzaju zażalenie zostało wniesione, na jakie postanowienie i jaki przepis określa termin jego rozpoznania. W postępowaniu administracyjnym terminy mogą bowiem wynikać zarówno z KPA, jak i z przepisów szczególnych.

Czy po upływie terminu można budować pomost?

Nie należy przyjmować, że samo przekroczenie terminu przez GDOŚ daje inwestorowi prawo do rozpoczęcia budowy.

To bardzo istotne. Upływ terminu na rozpoznanie środka zaskarżenia jest przede wszystkim problemem po stronie organu. Nie jest natomiast automatycznym odpowiednikiem wydania pozytywnego rozstrzygnięcia.

Inwestor powinien więc odpowiedzieć na kilka innych pytań:

• jakie rozstrzygnięcie zostało zaskarżone?

• czy zażalenie ma wpływ na możliwość wykonania tego rozstrzygnięcia?

• czy postępowanie dotyczące inwestycji zostało prawomocnie zakończone?

• czy wymagane są zgody wynikające z przepisów ochrony środowiska?

• czy inwestycja wymaga zgody wodnoprawnej?

• czy wymagane są również formalności wynikające z Prawa budowlanego?

Dopiero analiza całego postępowania pozwala bezpiecznie odpowiedzieć, czy można rozpocząć roboty.

Pomost wymaga również sprawdzenia przepisów Prawa wodnego

Niezależnie od postępowania prowadzonego przez organy ochrony środowiska trzeba pamiętać, że pomost jest urządzeniem wodnym. Jego wykonanie może wymagać odpowiedniej zgody wodnoprawnej.

W przypadku pomostu o szerokości do 3 m i długości całkowitej do 25 m co do zasady wymagane jest zgłoszenie wodnoprawne. Przy większych parametrach może być konieczne uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego.

Co ważne, przy ustalaniu długości pomostu bierze się pod uwagę łączną długość jego poszczególnych elementów. Nie można więc bezrefleksyjnie przyjąć, że np. pomost w kształcie litery „L” mieści się w limicie tylko dlatego, że każdy jego odcinek osobno ma mniej niż 25 m.

Co zrobić, jeżeli GDOŚ milczy?

Jeżeli termin na rozpoznanie zażalenia rzeczywiście upłynął, pierwszym krokiem powinno być sprawdzenie akt sprawy i ustalenie, czy termin faktycznie został przekroczony. Trzeba uwzględnić m.in. zawiadomienia o przedłużeniu terminu oraz szczególne przepisy dotyczące konkretnego postępowania.

Następnie można rozważyć wniesienie ponaglenia z powodu bezczynności lub przewlekłości. KPA przewiduje, że organ rozpatrujący ponaglenie powinien ocenić, czy doszło do bezczynności lub przewlekłości, a w przypadku jej stwierdzenia może zobowiązać właściwy organ do załatwienia sprawy w określonym terminie.

Najważniejsza zasada dla inwestora

Przekroczenie terminu przez GDOŚ nie powinno być traktowane jako „milcząca zgoda” na budowę pomostu.

Jeżeli inwestor rozpocznie roboty bez upewnienia się, że wszystkie wymagane rozstrzygnięcia i zgody pozwalają na ich wykonanie, może narazić się na poważne konsekwencje, włącznie z koniecznością wstrzymania prac lub legalizacją wykonanych robót.

Dlatego przed rozpoczęciem budowy warto przeanalizować całą ścieżkę administracyjną: rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, wniesione zażalenie, skutki jego wniesienia, aktualny status postępowania przed GDOŚ oraz wymagania wynikające z Prawa wodnego i Prawa budowlanego.

Jeżeli chcesz wiedzieć, czy w konkretnej sprawie możesz już rozpocząć budowę pomostu, nie wystarczy sprawdzić daty upływu terminu dla GDOŚ. Kluczowe jest ustalenie, jakie skutki prawne ma zażalenie w Twojej konkretnej sprawie i czy inwestycja posiada wszystkie wymagane zgody.