Ustawa prawo ochrony środowiska przyznaje kompetencję do wprowadzenia ograniczeń i zakazów na śródlądowych wodach powierzchniowych w celu zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Uchwała rady powiatu
Ustawa prawo o ochronie środowiska zakłada możliwość wprowadzenia ograniczeń na zbiornikach wodnych, np. na jeziorach i rzekach. Rada powiatu wydaje w tym celu uchwałę. W art. 116 p.o.ś. ustawodawca zezwala radzie powiatu na wprowadzenie ograniczeń lub zakazu poruszania się po konkretnym jeziorze, ograniczenia lub nawet zakazu używania danych jednostek pływających. Głównym warunkiem tego ograniczenia stanowi niezbędność do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych.
Ustawodawca uprawnił organ powiatu wyłącznie do regulowania aktem prawa miejscowego ruchu jednostek pływających, jeżeli jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Stan akustyczny
Treść przepisu art. 116 ust. 1 p.o.ś. w ocenie sądów administracyjnych wskazuje, że „wartością chronioną tym przepisem jest stan akustyczny środowiska na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, co dowodzi, że intencją ustawodawcy było zagwarantowanie na jego podstawie jednostce prawa do korzystania z wypoczynku w odpowiednich warunkach akustycznych”.
Badanie warunków akustycznych
Idąc z duchem i motywami ustawy p.o.ś. zapewnienie jak najlepszego stanu akustycznego środowiska nie ogranicza się do utrzymania hałasu na dopuszczalnym poziomie, ale zakłada także dążenie do utrzymywania hałasu poniżej dopuszczalnych norm. Może być to ograniczenie do konkretnego poziomu hałasu.
Ustawa w żaden sposób nie daje odpowiedzi w jaki sposób należy ustalić warunki akustyczne istniejące na obszarach rekreacyjno-wypoczynkowych danego zbiornika wodnego.
Zdaniem Sądu
Natomiast w najnowszym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (Wyrok z 16.11.2021 r., III OSK 4128/21) przyjmuje się, że wprowadzenie przedmiotowego zakazu mogło nastąpić na podstawie odpowiednich pomiarów hałasu, który przemawiałyby za koniecznością tego rodzaju ograniczeń.