Wymogi formalne skargi do wojewódzkiego sądu administarcyjnego

Skutecznie wniesiona skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego inicjuje postępowanie sądowoadministracyjne.  Skarga ta jest obwarowana wymaganiami formalnymi, które są ujęte w ustawie Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi.

Co możemy zaskarżyć przez WSA?

Ustawa wskazuje określony akty administracyjne, które podlegają zaskarżeniu przed sądem administracyjnym. Zakres przedmiotowy skargi został określony w art. 3 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z powyższym przepisem kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne, z wyjątkiem decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. (uchylających decyzję w postępowaniu odwoławczym przed organem drugiej instancji);

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (należy pojmować szeroko, obejmując nim postępowania administracyjne uregulowane zarówno w K.p.a. oraz w Ordynacji podatkowej, jak i w innych ustawach procesowych.;

3)postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4)inne niż określone w pkt 1–3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej (podpunkt ten ma charakter otwarty) dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

5) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

6) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

7) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 6, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

8) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 5;

10) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI o.p. oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Elementy skargi

Po ustaleniu możliwości skarżenia określonego aktu, prawidłowo skonstruowane pismo procesowe do sądu administracyjnego musi spełniać wymogi formalne z art. 57 P.p.s.a. Skarga do WSA należy do katalogu kwalifikowanych pism procesowych, gdyż P.p.s.a. stawia jej szczególne wymagania. Skarga do WSA powinna zawierać:

1) oznaczenie, że pismo stanowi „skargę”;

2) oznaczenie skarżącego (autora skargi zainteresowanego rozstrzygnięciem) wraz ze wskazaniem adresu umożliwiającego skuteczne doręczenie; w przypadku osób fizycznych należy podać adres miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adres do doręczeń, w przypadku pozostałych podmiotów – adres siedziby.

Jeśli strona jest reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, należy w skardze podać jego adres. Nie ma żadnych przeciwskazań, aby kilku skarżących w jednym piśmie złożyło wspólną skargę dotyczącą tej samej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności albo bezczynności (przewlekłego prowadzenia postępowania);

3) numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony skarżącej, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania;

4) oznaczenie wojewódzkiego sądu administracyjnego (właściwego dla organu zaskarżanej decyzji), do którego jest kierowana skarga;

5) określenie wartości przedmiotu zaskarżenia, jeśli od tego zależy wysokość wpisu stosunkowego;

6) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności , bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Dla prawidłowego oznaczenia zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności wystarczające jest wskazanie daty i numeru zaskarżonego aktu lub czynności oraz nazwy organu, np. zgodnie z formułą: „skarga na decyzję… z dnia… nr…”. Warto wskazać datę doręczenia, aby ułatwić weryfikację zachowania terminu do wniesienia skargi.;

7) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy – zgodnie z art. 32 p.p.s.a. stronami postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W sprawach, np. z prawa ochrony środowiska ochrony zwierząt często na etapie postępowania pojawiają się także organizacje społeczne na prawach strony.;

8) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego;

9) podpis skarżącego lub jego przedstawiciela ustawowego bądź pełnomocnika;

10) pełnomocnictwo, jeśli skarżący działa przez pełnomocnika, wraz z potwierdzeniem uiszczenia opłaty skarbowej (obecnie to 17 zł);

11) odpisy skargi oraz załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeśli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych Z kolei skarżący nie ma obowiązku dołączania odpisów skargi i załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.

Zasadniczo nie ma znaczenia kolejność, w jakiej zostaną rozmieszczone poszczególne elementy skargi, jedynie podpis powinien być zamieszczony w końcowej części pisma pod treścią skargi, gdyż wyznacza to, że wszystko co jest powyżej podpisu jest objęte oświadczeniem woli skarżącego.

W jednym piśmie można zaskarżyć więcej niż jeden akt lub czynność albo bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, czyli w istocie zawrzeć w nim kilka skarg. Zgodnie z art. 57 § 3 P.p.s.a. przewodniczący zarządza rozdzielenie tych skarg, a zatem każda z nich będzie rozpoznawana w odrębnym postępowaniu sądowoadministracyjnym.

Przedmiotem skargi może być również wyłącznie uzasadnienie decyzji. Jeżeli skarżący nie kwestionuje rozstrzygnięcia, ale nie zgadza się z argumentacją przedstawioną w uzasadnieniu decyzji, zakresem zaskarżenia może być objęte jedynie uzasadnienie.

Czy należy wskazywać naruszenie konkretnych przepisów?

Przepisy P.p.s.a. w większości przypadków nie przewidują konieczności wskazania w skardze podstaw zaskarżenia, tj. wymienienia konkretnego przepisu czy przepisów prawa, które zdaniem skarżącego zostały naruszone.  Wyjątek w tym zakresie od 2016 r. istnieje w  art. 57a P.p.s.a. w odniesieniu do prawa podatkowego. Skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego może zatem nastąpić w sposób opisowy i bardzo ogólny, wystarczy, że skarżący wskaże, na czym jego zdaniem polega naruszenie. W konsekwencji oznacza to, że nie musi on w tym celu przedstawić szczegółowego wywodu prawnego. Z treści skargi musi wynikać jednoznacznie, z jaką decyzją organu strona się nie zgadza i dlaczego w jej ocenie rozstrzygnięcie organu jest niezgodne z prawem bądź dla niej krzywdzące. Nie każde naruszenie przepisów prawa procesowego skutkuje uchyleniem decyzji administracyjnej poddanej kontroli WSA, a tylko takie, które realnie mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga do WSA jest bardziej liberalna niż skarga kasacyjna do NSA, która cechuje się wysokim stopniem sformalizowania i konieczności podpisania jej przez profesjonalnego pełnomocnika.

Jeżeli potrzebujesz pomocy w przygotowaniu skargi do wojewódzkiego sądu admianistracyjnego, to skontaktuj się przez formularz kontaktowy.