Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków
Ustawodawca nałożył na radę gminy obowiązek określenia w regulaminie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
Umowa o zaopatrzenie w wodę
Na postawie art. 6 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzenie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy. Przepis ten zobowiązuje przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne do zawarcia umowy o zaopatrzeniu w wodę lub odprowadzaniu ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy, to przedsiębiorstwo to – dostawca usług – nie może uzależniać zawarcia umowy od warunków nieprzewidzianych w tym przepisie.
Umowa o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków powinna zawierać postanowienia dotyczące sposobu i terminów wzajemnych rozliczeń. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że przez sposób uiszczenia należności za pobraną wodę i odprowadzone ścieki należy rozumieć „ustalenie, w jaki sposób odbiorca usług ma spełnić swoje świadczenie polegające na zapłacie należności. Sposób uiszczenia należności obejmuje ustalenie, czy zapłata należności będzie się odbywać na podstawie rachunku albo faktury oraz czy spełnienie świadczenia będzie polegało na uiszczeniu należności w kasie przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, czy też na jego rachunek, bądź alternatywnie poprzez oba te sposoby”. Przy określeniu terminu chodzi zaś o oznaczenie okresu rozliczeniowego i wskazanie dnia spełnienia świadczenia polegającego na zapłacie należności na rzecz przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.
Regulamin jako źródło prawa
W świetle art. 19 ustawy rada gminy, na podstawie projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, przygotowuje projekt regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz przekazuje go do zaopiniowania organowi regulacyjnemu, zawiadamiając o tym przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne. Odnosząc się do treści tego przepisu uprawnienie do określenia warunków przyłączania do sieci zostało zatem przekazane radzie gminy lub zgromadzeniu związku międzygminnego w regulaminie. Jednocześnie ustawodawca nie uregulował w sposób szczegółowy kwestii dotyczących tej materii sygnalizując jedynie, pod pewnymi warunkami obowiązek przyłączenia do sieci osoby ubiegającej się o przyłączenie. „Warunki przyłączenia do sieci” nie mogą być utożsamiane z „technicznymi warunkami określającymi możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych”, o których stanowi art. 19 ust. 5 pkt 5 u.z.z.w. Przez owe warunki przyłączenia do sieci można rozumieć np. kolejność przyłączania do sieci poszczególnych odbiorców czy też przybliżony termin, w którym to przyłączenie ma nastąpić. Zakresem regulaminu mogą zostać objęte warunki przyłączenia do sieci, a nie tryb wydawania i treść dokumentu określającego takie warunki.
Sądy administracyjne precyzują pod pojęciem „warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług” określenie warunków niezbędnych do zawarcia umowy, a więc takich, które muszą zostać spełnione, aby strony mogły skutecznie zawrzeć umowę. Sformułowanie to nie jest określeniem warunków, a więc treścią samej umowy.
Tytułem przykładu odpowiednie regulacje stanowionego regulaminu winny zobowiązywać przedsiębiorstwo do zapewnienia usługobiorcom minimalnego ciśnienia wody, minimalnej ilości dostarczanej wody oraz określać minimalne wymagania dotyczące jakości dostarczanej wody. Pod ustawowym pojęciem „minimalny poziom usług” należy rozumieć zarówno ilość dostarczanej wody, jej ciśnienie, ciągłość dostaw, a także jej jakość. Określenie minimalnego poziomu świadczonych usług w akcie prawa miejscowego ma dawać mieszkańcom gminy gwarancję i wskazówkę co najmniej jakiego poziomu usług mogą spodziewać się po dostarczającym te usługi przedsiębiorstwie oraz wyznaczyć granice swobody umów stron umowy o doprowadzenie wody i odprowadzenie ścieków, w szczególności umocnić pozycję odbiorcy usług, który w każdych warunkach będzie mógł liczyć na zapewnienie konkretnego, minimalnego poziomu usług przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, które niejednokrotnie posiada przecież pozycję dominującą na lokalnym rynku.
Chodzi tutaj o stworzenie uniwersalnych, elastycznych przepisów dających się zastosować do każdego potencjalnego zainteresowanego przyłączeniem do sieci. W rozdziale regulaminu, dotyczącym warunków przyłączenia do sieci zamieszcza się zazwyczaj informacje, że przyłączenie następuje na pisemny wniosek osoby ubiegającej się o przyłączenie wraz z załącznikami, a przedsiębiorstwo określa wówczas „warunki przyłączenia”.
Jeżeli potrzebujesz pomocy w prygpotowaniu dokumentacji lub masz inne pytania, to napisz do mnie w formularzu konatktowym.