Odmowa wydania pozwolenia wodnoprawnego – jak się odwołać?

Przegląd najczęstszych przyczyn odmowy i instrukcja, jak skutecznie przygotować odwołanie do organu wyższego stopnia.

Przyczyny odmowy wydanie pozwolenia wodnoprawnego

 Prawo wodne precyzyjnie wskazuje na przyczyny odmowy udzielenia pozwolenia. W tym przypadku należy odwołać się do art.  399 p.w.

1. Wydania pozwolenia wodnoprawnego odmawia się, jeżeli:

1) projektowany sposób korzystania z wód narusza ustalenia dokumentów, o których mowa w art. 396 ust. 1 pkt 1-7

Pozwolenie wodnoprawne nie może naruszać:

1) ustaleń planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza, z wyłączeniem okoliczności, o których mowa w art. 66;

2) ustaleń planów ochrony i planów zadań ochronnych dla obszarów chronionych;

3) ustaleń planu zarządzania ryzykiem powodziowym;

4) ustaleń planu przeciwdziałania skutkom suszy;

5) ustaleń programu ochrony wód morskich;

6) ustaleń krajowego programu oczyszczania ścieków komunalnych;

7) ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego;

 lub nie spełnia wymagań, o których mowa w art. 396 ust. 1 pkt 8 (wymagań ochrony zdrowia ludzi, środowiska, ochrony przyrody i dóbr kultury wpisanych do rejestru zabytków oraz wynikających z przepisów ustawy oraz przepisów odrębnych.);

2) projektowany sposób korzystania z wód dla celów energetyki wodnej nie zapewni wykorzystania potencjału hydroenergetycznego w sposób technicznie i ekonomicznie uzasadniony.

2. Wydania pozwolenia wodnoprawnego odmawia się, jeżeli zakład planujący korzystanie z wód lub wykonanie urządzeń wodnych albo inne działania wymagające pozwolenia wodnoprawnego nie wywiązuje się z wynikających z dotychczas wydanych pozwoleń wodnoprawnych obowiązków

Nie ma wyjątków

W przypadku niespełnienia którejkolwiek z przesłanek z art. 399 p.w. „Organy nie mają do dyspozycji luzu decyzyjnego, a zobligowane są odmówić wydania pozwolenia wodnoprawnego w sytuacji stwierdzenia, że uprzednio nałożone w udzielonym pozwoleniu warunki nie zostały przez obecnie wnioskujący podmiot zrealizowane.” Wyrok WSA w Gdańsku z 18.05.2022 r., II SA/Gd 49/22, LEX nr 3360231. W tym przypadku jedyne o co można walczyć w postępowaniu odwoławczym, to kwestia prawidłowej interpretacji przepisów przez organ administracji.  

Z art. 399 ust. 1 pkt 1 P.w. wynika, że wydania pozwolenia wodnoprawnego odmawia się m.in. wówczas, gdy projektowany sposób korzystania z wód nie spełnia wymagań, o których mowa w art. 396 ust. 1 pkt 8. Stosownie zaś do art. 396 ust. 1 pkt 8 P.w. pozwolenie wodnoprawne nie może naruszać wymagań (…) wynikających z przepisów ustawy oraz przepisów odrębnych. Oczywistym jest, że w sytuacji, gdy naruszenia takie zaistnieją, pozwolenie wodnoprawne nie będzie mogło zostać udzielone zainteresowanemu podmiotowi. 

Dodatkowo zasada przezorności określona w art. 6 ust. 2 ustawy – Prawo ochrony środowiska nakazuje wątpliwości co do ryzyka wystąpienia takiego oddziaływania zawsze rozstrzygać na korzyść środowiska a nie na korzyść inwestycji. Po wtóre dlatego, że istniej znaczne ryzyko, że planowane przedsięwzięcie może naruszyć interesy osób trzecich, gdyż rów nie jest w stanie przyjąć planowanego zrzutu wód. 

Istotnym orzeczeniem z punktu oceny wcześniejszych naruszeń dotychczasowych pozwoleń wodnoprawnych stanowi wyrok wyrok WSA w Rzeszowie z 15.12.2020 r., II SA/Rz 1033/20, LEX nr 3113656. Dotyczącym interpretacji aktualności naruszeń. Zdaniem WSA Posłużenie się przez ustawodawcę czasem teraźniejszym dowodzi tego, że chodzi o obowiązki aktywne, a zatem wiążące zakład na podstawie innych, wydanych wcześniej, ale wciąż obowiązujących pozwoleń prawnych. Niedopuszczalna jest taka interpretacja art. 399 ust. 2 u.p.w., która dopuszczałaby w ramach postępowania o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego retrospektywną kontrolę przestrzegania przez zakłada obowiązków wynikających z wcześniej wydanych mu pozwoleń wodnoprawnych, które utraciły już moc, a co do przestrzegania których, w okresie ich obowiązywania nie formułowano żadnych zastrzeżeń.

Odwołanie

W przypadku odmowy wydania pozwolenia wodnoprawnego, przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia, zazwyczaj Wojewódzkiego Zarządu Gospodarki Wodnej (WZGW) lub Wód Polskich. Odwołanie należy złożyć w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji o odmowie. W tym przypadku odwołanie będzie zgodne z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego. Sporządzenie odwołania będzie niezwykle ważne, gdyż pominięcie niektórych argumentów na naszą korzyść będzie później trudniejsze do „naprawienia swoich błędów” w postepowaniu sądowoadministracyjnym.

Co musisz pamiętać

Ważne jest spełnienie wymagań formalnych odwołania, aby zniwelować szansę odrzucenia odwołania z uwagi na braki formalne. Warto już na tm etapie skorzystać z pomocy profesjonalisty. W odwołaniu należy wskazać zaskarżoną decyzję, organ, który ją wydał, oraz uzasadnić zarzuty wobec decyzji. W samym odwołaniu należy wskazać zarzuty wobec organu I instancji wynikające, np. z nieuwzględnienia całego materiału dowodowego, błędnej oceny materiału dowodowego bądź samej interpretacji przepisów.

Kolejna negatywna decyzja nie zamyka Tobie drogi dalszego postepowania. W terminie 30 dni od doręczenia decyzji możesz wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Więcej o skardze do w WSA w innym moim artykule.

Jeżeli masz jakieś pytania, to skontaktuj się ze mną!